临近年底，为实现财政平衡，多地密集依法调整预算。受经济下行、疫情影响、退税减税等因素影响，很多地方都减少了年初的预算收入。当然，一些资源型地区收入增加了。
“地方一般公共预算收入比年初减少了1亿多元，地方政府性基金收入规模减少了近一半，压力很大。”华中某市财政局一位局长告诉第一财经。
东部某市财政局人士也向记者坦言，当地政府也在考虑减少部分收入预算，这主要是因为退税减税和经济下行导致主要税源收入下降。
“我们最近的预算调整也减少了我们的收入，包括土地出让收入。一般预算收入减少主要是由于增值税留抵和退税等因素。”一位西方金融人士说。
另一位地方财政局长对第一财经表示，地方的土地出让收入和非税收入大幅减少，而刚性支出和偿债压力持续加大，地方预算平衡已经异常困难。
根据新预算法，需要增加或者减少预算支出总额、转入预算稳定调节基金、增加举借债务数额时，应当进行预算调整。由于市县政府不能列赤字，必须做到收支平衡。因此，一些地方根据当年经济形势的变化，在年底前调整年初预算，使收支平衡。
今年以来，疫情影响超出预期，经济下行压力很大。退税、减税、延税3万多亿的一揽子政策实施因素，楼市、土地市场低迷等。对地方财政收入造成了明显影响。专家认为，总体来看，年初预算完成难度较大。
财政部最新数据显示，今年前10个月，全国地方一般公共预算本级收入约9.3万亿元，自然下降3.6%。地方政府性基金预算收入约4.9万亿元，同比下降24.3%。
根据2022年中央和地方预算报告，全年地方一般公共预算收入预计11.5万亿元左右，增长3.7%。地方政府性基金预算收入预计约9.4万亿元，增长0.4%。从以上实际执行情况来看，完成年度预算目标的难度很大。
在此背景下，近期一些地方公布的地方预算调整报告，减少了很多地方的地方一般公共预算收入。
根据《遵义市人民政府关于提请审议2022年市本级预算调整方案(草案)的说明》，在预算执行中，预计全市一般公共预算预期目标、市本级一般公共预算收支情况、政府性基金收支情况等受国家大规模减税降费政策、新冠肺炎疫情、自然灾害和社保基金政策调整的影响，将发生较大变化。综合分析税务部门和县(市、区)收入情况，结合1-9月预算执行情况，全市一般公共预算调整为254.69亿元，比年初预期目标278.34亿元减少23.65亿元。
类似的地方还有很多。根据各地公布的预算调整报告，如浙江省永康市减少地方一般公共预算收入约8.6亿元，政府性基金收入(主要是土地出让收入)约24.2亿元。贵州铜仁拟调减地方一般公共预算收入10亿元左右。云南省红河州减少一般公共预算收入约3.5亿元，减少政府性基金收入约11亿元。
上述西部财政人士表示，年初地方减少收入的影响是，如果没有其他收入增加，财力不足，就要减少支出，做到收支平衡。
如上述铜仁，受收入减少影响，全市一般公共预算支出比年初减少32亿元。
当然，一些地方通过增加非税收入、上级增加转移支付收入、增加转移支付资金和债务收入等措施，增加了很多地方的支出，这也体现了积极的财政政策。
例如，四川省宜宾市近日公布的预算调整方案显示，当地政府因津贴、退税等因素，全年减少税收4.7亿元。但为确保年初全国人大批准的一般公共预算收入预期目标，国有资本经营收入增加了4.7亿元，市本级一般公共预算收入保持不变。
此外，宜宾增加一般性转移支付收入2.72亿元，转移支付资金7.22亿元，地方政府债务转移收入0.59亿元，合计转移收入10.52亿元。这也使得地方一般公共预算对卫生、交通等领域增加支出10.52亿元。
遵义市、永康市、铜仁市等地一般公共预算收入虽然有所减少，但由于债务收入和上级转移支付收入的增加，支出最终有所增加，支撑了当地经济社会的稳定运行。
这些背后，是中央政府通过加大对地方转移支付、允许地方使用5000多亿元存量专项债务等方式，支持地方政府落实退税、减免政策，保障民生，促进经济运行在合理区间。
例如，今年中央财政对地方转移支付安排近9.8万亿元，比去年增加1.5万亿元，同比增长18%，创近年来新高，有利于保障基层财政平稳运行。为支持地方政府加快退税，明年中央财政将提前向地方政府拨付4000亿元专项资金。这意味着今年中央对地方的实际转移支付已经超过10万亿元。
中国政法大学教授石对《第一财经日报》表示，预算收入是一个预期性、指导性的指标，不是刚性任务，没有完成收入目标是正常的。因为收入必须依法征收，而这又受到经济等诸多因素的影响，预算法不涉及收入，而涉及支出和债务，所以这样做的目的是为了避免收入目标的刚性。
虽然大部分地方下调了收入目标，但也有一些地方调整了收入目标。
例如，陕西省神木市是中国最大的产煤县(市)。受煤价上涨影响，地方财政收入大幅增长，远超年初预期目标。
根据神木关于2022年预算调整草案的报告，年初地方人大批准地方一般公共预算收入130亿元，本次增加91.1亿元，收入调整为221.1亿元。此外，地方政府性基金收入增加约10.7亿元。
虽然全国地方收入下降，但各省差异明显。由于煤炭、石油、天然气等资源性商品价格高企，陕西、山西、内蒙古、新疆、四地等全国资源型省份一般公共预算收入逆势上涨，领涨全国。
例如，陕西省财政厅数据显示，今年前10个月，全省一般公共预算收入2847.5亿元，基本实现年度预算目标，剔除免抵退税因素，同比增长25.6%。其中，资源型城市榆林市(含神木)是全省收入增长的主要动力之一，扣除津贴和退税因素，前10个月增长66.45%。
不难发现，今年地方财政收入下降的一个关键因素是大规模退税、减税等一揽子税费扶持政策的影响。
国家税务总局数据显示，截至11月10日，全国税务系统已累计办理新增减税降费、退税、缓税等业务超过3.7万亿元。
这在一定程度上会造成财政收入大幅减少，但专家认为，同时也会缓解企业等市场主体的资金压力，减轻税费负担，激发市场活力，有利于保护市场主体，稳定就业，对稳定宏观经济起到关键作用。长期来看，“放水养鱼”也有助于财务可持续性。